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Conformación de la ideología neoliberal en Chile (1955-1978)

La introducción del neoliberalismo en Chile surge en los años setenta como respuesta a la ineficiencia de la intervención del aparato estatal en la coordinación económica, establecida bajo el modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI).

"El cambio que intentamos explicar es de aquellos que vuelven el orden social desde uno sostenido por el ejercicio de la autoridad a otro de carácter más natural para las cosas y las personas [...] La sola presencia del Estado actuando más allá de un cierto límite [...] contradice el estado natural de las cosas. La facilidad para la construcción de un orden nuevo dependerá en gran medida de si él se acerca o se aleja de aquel orden natural objetivo")

Pablo Baraona, "Chile en el último cuarto de siglo", 1990

El neoliberalismo es una política económica que, desde sus primeras versiones, ha promovido una re-fundación del paradigma liberal clásico de los siglos XVIII y XIX, y su aplicación técnica en las economías de todo el mundo. En lo central, esta perspectiva sostiene que el libre mercado es el mejor espacio para la asignación e intercambio de los recursos económicos y, por lo mismo, su aplicación fue presentada a mediados del siglo XX como una alternativa ante la ineficiencia de la intervención del aparato público estatal en la coordinación económica. Este paradigma se desarrolló a partir de los años cuarenta en Europa: en 1944 Friedrich von Hayek publicó su manifiesto fundacional "El camino hacia la servidumbre" y en 1947 se creó la Societé Mont Pelerin, cuyos miembros abogaron por un capitalismo puro y sin restricciones. A partir de la crisis de los años setenta esta ideología ocupó un lugar hegemónico en el mundo, época en la que se verificaron sus primeras aplicaciones en Chile, durante la dictadura militar (1973-1990).

Como antecedente del neoliberalismo en Chile, se sitúa la asesoría de la Misión Klein Saks entre 1955 y 1958 durante el mandato de Carlos Ibáñez del Campo, que promovió una reestructuración económica. Esta visita constituyó un precedente de retorno a una economía de mercado, aunque sus recomendaciones no fueran implementadas debido a las orientaciones predominantes de los actores políticos de esa época en nuestro país; de todas formas, destacó la propaganda que El Mercurio hizo en sus espacios editoriales de la Misión y sus conclusiones.

El mismo año 1955, el decano de la Facultad de Economía de la Universidad Católica de Chile, Julio Chaná, suscribió un acuerdo con la Agencia Americana para el Desarrollo Internacional (USAID), para que aquella Facultad entablara un vínculo académico con su símil de Chicago, por entonces una de las instituciones más decididamente orientada en desarrollar y difundir las doctrinas que luego serían el soporte teórico del neoliberalismo. En razón de este convenio UC-Chicago, se conformó en Chile un grupo de pensamiento económico a contracorriente de las concepciones predominantes en Chile en esta materia, cuyas fórmulas marcaron la transformación económica realizada por la dictadura militar.

Algunos de los estudiantes que partieron a las aulas de Chicago y que posteriormente fueron conocidos como los Chicago boys, fueron: Sergio de Castro, Pablo Baraona, Álvaro Bardón, Emilio Sanfuentes, Rolf Luders, Sergio de la Cuadra, Manuel Cruzat, Ernesto Silva, Cristián Larroulet, Felipe Lamarca, Ernesto Fontaine, Miguel Kast y Joaquín Lavín. Varios de ellos ocuparon altos puestos en distintas reparticiones de gobierno durante los setenta y ochenta.

Estos economistas pronto se instalaron en importantes espacios de elaboración y difusión intelectual del país como la dirección de la Facultad de Economía de la Universidad Católica, que en 1962 reformó el currículum de Economía y creó el Centro de Investigación Económica, la "Página Económica" de El Mercurio, el Centro de Estudios Socioeconómicos (CESOC), y la revista Qué Pasa.

Tal vez la contribución más trascendente de este grupo fue la elaboración de "El Ladrillo", encargado hacia mediados de 1972 a De Castro, Baraona y Bardón entre otros. Este documento es el cimiento del posterior giro económico en Chile, y contuvo un acabado programa económico con transformaciones de corto, mediano y largo plazo. Consumado el Golpe, De Castro asumió como asesor del Ministro de Economía, y muchos Chicago boys pasaron a ocupar cargos claves en la dictadura militar.

Desde un comienzo, fue notorio que no todos los militares compartían la adhesión al neoliberalismo. De esta forma, el conflicto ideológico al interior de la Junta Militar tuvo como eje principal la disputa entre las orientaciones nacional-corporativistas y las tendencias proclives al neoliberalismo. Hacia el año 1978, el triunfo del neoliberalismo como doctrina ideológica de la Junta fue evidente.

La aplicación de las políticas de shock durante los años 1974 a 1976, las orientaciones de Milton Friedman en su visita a Chile en 1975, y las reformas conocidas como "las siete modernizaciones" de 1979, fueron las medidas más importantes de este modelo económico y social neoliberal hacia la construcción de la "sociedad libre", centrada en un mercado libre de restricciones político-ideológicas.

1955

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La Facultad de Economía de la Universidad Católica de Chile suscribe un convenio de colaboración académica con la Universidad de Chicago.

1955

Descripción

El presidente Carlos Ibáñez del Campo es asesorado por la Misión Klein Sachs, con el objetivo de establecer un diagnóstico económico y algunas propuestas de corte liberal para la economía chilena.

1958

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Sergio de Castro, Luis A. Fuenzalida y Pedro Jeftanovic (ex-estudiantes del convenio) pasan a la UC como académicos de dedicación exclusiva. Cambio curricular del programa de estudios en Economía.

1961

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El decano de la Facultad de Economía de la Universidad Católica, Julio Chaná, asume como Ministro de Minería, lo que provoca las primeras diferencias entre éste y los economistas neoliberales.

1963

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Grupos empresariales asociados a El Mercurio conforman el Centro de Estudios Socioeconómicos (CESEC), dirigido por Emilio Sanfuentes.

1965

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Sergio de Castro asume el decanato de la Facultad de Economía.

1967

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Se publica por primera vez la "Página Económica" de El Mercurio de Santiago, bajo la redacción de Adelio Pipino y Emilio Sanfuentes.

1967

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Participación de algunos Chicago boys en la Convención de la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC), con la elaboración de documentos para la cita.

1967

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La Reforma Universitaria radicaliza las posturas entre los grupos reformistas de centro e izquierda, por un lado, y el gremialismo y los neoliberales por el otro. Los Chicago boys se concentran en el CESEC.

1970

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El CESEC es convocado a participar en la elaboración del programa económico del candidato presidencial Jorge Alessandri.

1971

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Aparece la revista Qué Pasa, fundada por Emilio Sanfuentes y Cristián Zegers entre otros. Sergio de Castro es su redactor económico.

1973

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Se produce el Golpe de Estado. Militares bombardean el Palacio de La Moneda y asume una Junta Militar de Gobierno.

1973

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Los Chicago boys son reclutados para ocupar diversas funciones para el nuevo gobierno. Sergio de Castro es asesor del Ministro de Economía.

1973

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Presentación del documento conocido como "El ladrillo".

1973

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Se emite el DL Nº 522 que pone fin al sistema de fijación de precios, dando comienzo al tratamiento económico conocido como "política de shock".

1973

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Milton Friedman brinda una conferencia en el edificio Diego Portales, en el marco de su visita a Chile invitado por el Banco Hipotecario de Chile (BHC).

1974

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El economista Jorge Cauas asume como Ministro de Hacienda.

1975

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El Diario Oficial publica el "Programa de Recuperación Económica", plan de ajuste económico general coordinado por Jorge Cauas. Sergio de Castro asume como Ministro de Economía.

1976

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En cadena nacional, el Comandante en Jefe de la Junta Militar de Gobierno Augusto Pinochet, declara el éxito del programa económico aplicado.

1976

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Sergio de Castro asume como Ministro de Hacienda; Pablo Baraona como Ministro de Economía; Álvaro Bardón ocupa la presidencia del Banco Central; y Felipe Lamarca la dirección de Impuestos Internos.

1977

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Sergio Fernández asume como Ministro del Interior, y Hernán Cubillos como Ministro de Relaciones Exteriores.

1978

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José Piñera asume como Ministro del Trabajo.

1979

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Se comienzan a implementar las "siete modernizaciones", nombre otorgado a la segunda oleada de reformas estructurales de corte neoliberal.

1980

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Fundación del Centro de Estudios Públicos (CEP). Su presidente es Jorge Cauas, y su director es Arturo Fontaine Talavera.

1981

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Entra en vigencia la nueva Constitución de la República, declarando entre otros aspectos la subsidiariedad del Estado chileno.

1981

Descripción

Se celebra la Convención Regional de la Societé Mont Pelerin en Viña del Mar.

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Clasificaciones

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